導讀：今年(nian)的(de)(de)全(quan)國兩會上(shang)，直(zhi)(zhi)(zhi)飲(yin)(yin)水(shui)被代(dai)表們多次(ci)提(ti)起，農工黨(dang)中(zhong)(zhong)央向(xiang)全(quan)國政協十三屆二次(ci)會議(yi)(yi)提(ti)交了(le)(le)題為《加快建(jian)立直(zhi)(zhi)(zhi)飲(yin)(yin)水(shui)系統(tong) 有力推進健康中(zhong)(zhong)國建(jian)設》的(de)(de)議(yi)(yi)案，建(jian)議(yi)(yi)加緊探(tan)索推進直(zhi)(zhi)(zhi)飲(yin)(yin)水(shui)系統(tong)建(jian)設。全(quan)國人(ren)大代(dai)表蔡仲光提(ti)交了(le)(le)《關(guan)于建(jian)設自來(lai)水(shui)直(zhi)(zhi)(zhi)飲(yin)(yin)供水(shui)系統(tong)的(de)(de)建(jian)議(yi)(yi)》，他建(jian)議(yi)(yi)率先(xian)考慮“北，上(shang)，廣，深”經濟發達的(de)(de)地區(qu)作為直(zhi)(zhi)(zhi)飲(yin)(yin)水(shui)改(gai)革創新的(de)(de)試點(dian)，達到國家乃至國際直(zhi)(zhi)(zhi)飲(yin)(yin)水(shui)標準的(de)(de)城鎮及社區(qu)，引入市場開放準入和管理(li)機(ji)制(zhi)，根據(ju)成本適(shi)當提(ti)高水(shui)價(jia)。
隨著人民生活水平的提高，直飲水已逐漸成為提升國民健康水平的公共服務產品和社會發展進步的標志之一。那么直飲水離我們到底有多遠，實現直飲夢的路上需要解決哪些問題，克服哪些困難，直飲水真(zhen)正的未(wei)來在哪里?筆者根(gen)據這些年(nian)的實(shi)際調研，做了一(yi)些梳理，試圖探尋到更(geng)為(wei)清晰(xi)的答案。
01市場亂象迷人眼
今(jin)年全國(guo)兩會期間(jian)，全國(guo)人大(da)代(dai)表蔡(cai)仲(zhong)光提交(jiao)了《關于建(jian)設自來水(shui)直(zhi)飲供水(shui)系統的建(jian)議》，他建(jian)議率先(xian)考慮“北，上，廣，深”經濟(ji)發達(da)的地區作為直(zhi)飲水(shui)改革創(chuang)新(xin)的試(shi)點(dian)。達(da)到國(guo)家乃至國(guo)際直(zhi)飲水(shui)標(biao)準(zhun)的城鎮及(ji)社(she)區，引入市(shi)場(chang)開放準(zhun)入和管理(li)機制，根據成本適當提高水(shui)價。
他(ta)認為，一(yi)方面(mian)供水(shui)過(guo)程中存在二次污(wu)染，自來水(shui)的凈(jing)化(hua)處(chu)理存在不足。另一(yi)方面(mian)，桶裝(zhuang)水(shui)、瓶裝(zhuang)水(shui)價(jia)格較高(gao)，普(pu)通百(bai)姓家庭日常消費難以承受，而(er)目前市場上的水(shui)質過(guo)濾(lv)器五花(hua)八門(men)、價(jia)格有(you)幾百(bai)元到(dao)數千元乃至上萬元，沒有(you)統一(yi)的行業標準(zhun)，多是噱頭產品，質量無法(fa)保(bao)證。蔡仲光認為，相較而(er)言，直飲水(shui)具有(you)環保(bao)、節水(shui)、健康衛(wei)生、新鮮等優勢。
02正確認知直飲水
之前(qian)國(guo)人可(ke)能對直飲(yin)(yin)水有三大認知偏差，(1)習慣喝開水，是(shi)否有必要追求直飲(yin)(yin)?(2)實(shi)現喝水直飲(yin)(yin)即可(ke)，是(shi)否有必要洗澡(zao)、洗滌等生活用水也(ye)實(shi)現直飲(yin)(yin)?(3)實(shi)現部分區域直飲(yin)(yin)即可(ke)，是(shi)否有必要實(shi)現全城直飲(yin)(yin)?
隨(sui)著社會的(de)(de)發展，信息傳遞(di)的(de)(de)便(bian)(bian)捷，生活(huo)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)升級(ji)， 大眾對直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)有了更客觀的(de)(de)認知：(1)煮沸后(hou)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)并不能完全(quan)消(xiao)除因環境污染(ran)而(er)(er)(er)進(jin)入(ru)水(shui)(shui)(shui)中(zhong)的(de)(de)溶解性有機(ji)污染(ran)物和重金屬(shu)，而(er)(er)(er)它們(men)(men)對人(ren)體的(de)(de)影(ying)響(xiang)具(ju)有較(jiao)長的(de)(de)潛伏期和較(jiao)大的(de)(de)危害。(2)人(ren)類很(hen)多的(de)(de)疾(ji)病都與水(shui)(shui)(shui)污染(ran)有關，水(shui)(shui)(shui)中(zhong)的(de)(de)物質(zhi)(zhi)(zhi)進(jin)入(ru)人(ren)體的(de)(de)途徑不光有飲(yin)(yin)(yin)用(yong)，還有通(tong)過(guo)洗澡(zao)、游(you)泳等皮(pi)膚接觸(chu)，呼入(ru)水(shui)(shui)(shui)蒸氣的(de)(de)形式(shi);，所以我(wo)們(men)(men)需要的(de)(de)安全(quan)水(shui)(shui)(shui)不是(shi)(shi)管道直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)大系統(tong)全(quan)面直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)。(3)即(ji)便(bian)(bian)我(wo)們(men)(men)可(ke)以通(tong)過(guo)各種凈水(shui)(shui)(shui)設備提(ti)升飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)，但日常喝(he)水(shui)(shui)(shui)并非只(zhi)在(zai)自己家里(li)進(jin)行，外(wai)出(chu)就餐時用(yong)到的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)、身處室外(wai)時喝(he)到的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)如(ru)果都是(shi)(shi)平常的(de)(de)自來水(shui)(shui)(shui)，也(ye)很(hen)難保證水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)萬無一失(shi)的(de)(de)，所以我(wo)們(men)(men)需要實(shi)現全(quan)城(cheng)直飲(yin)(yin)(yin)。
供水(shui)圈層(ceng)2018年也曾經(jing)討(tao)論(lun)過直飲水(shui)的話(hua)題，大家(jia)一(yi)致認為，相比普通自來水(shui)，直飲水(shui)在基(ji)(ji)本的安全基(ji)(ji)礎上，用戶(hu)的體驗是(shi)口感更(geng)好，水(shui)龍頭直飲水(shui)比其他商業水(shui)更(geng)便(bian)宜，更(geng)健(jian)康(kang)，更(geng)方便(bian)，更(geng)值(zhi)得信賴。
03直飲(yin)水背后的本(ben)質是什么
相比普通自來(lai)水而言，直飲(yin)水除了直觀體(ti)(ti)現在口感好、便(bian)捷以外，間接也體(ti)(ti)現了更高(gao)品質的(de)服務，減少白色(se)污染(ran)的(de)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)理念，更生(sheng)(sheng)動展(zhan)示了城市(shi)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)名(ming)片和實(shi)力(li)，也是人(ren)民對美好生(sheng)(sheng)活不(bu)斷向往的(de)真實(shi)體(ti)(ti)現。
直飲水(shui)本(ben)(ben)質(zhi)上是用戶(hu)需求(qiu)升級(ji)的(de)體(ti)現，是用戶(hu)的(de)非基本(ben)(ben)需求(qiu)，解決(jue)的(de)是供水(shui)服務(wu)不充分的(de)問題。
04當(dang)前全國各地直(zhi)飲水的三種主要模式
(一(yi))管道(dao)(dao)分質直飲(yin)(yin)(yin)：起源(yuan)相對較早，指單獨建設直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管道(dao)(dao)，與自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管道(dao)(dao)并存使(shi)用的(de)(de)模式(shi)。如1999年運(yun)(yun)行(xing)的(de)(de)深圳市梅(mei)林一(yi)村管道(dao)(dao)直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，是國家建設部“管道(dao)(dao)直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)唯一(yi)試點(dian)示范(fan)工程”，日供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)240m3/d，覆蓋7000余戶居民(min)，該項目(mu)由深水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)海納水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)集團運(yun)(yun)營，按(an)(an)照300元/立方米的(de)(de)標(biao)準(zhun)，按(an)(an)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)計費(fei)。2007年包頭惠民(min)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)開啟的(de)(de)健康水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程在全(quan)國打響(xiang)一(yi)直持續到現在，用戶在裝水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)表(biao)12.75萬(wan)戶，目(mu)前已開通10.85萬(wan)戶，按(an)(an)照0.16元/升的(de)(de)標(biao)準(zhun)，按(an)(an)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)計費(fei)。之后濟(ji)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)開始(shi)在部分新建住(zhu)宅小區、公共場館推行(xing)管道(dao)(dao)直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，去年新成立了直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公司，引入新水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)升級直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業務(wu)。江浙一(yi)帶(dai)部分地區也開始(shi)了直飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)嘗試。
模式(shi)分(fen)析(xi)：這種(zhong)(zhong)模式(shi)適用(yong)(yong)(yong)于(yu)原水(shui)(shui)(shui)(shui)條件緊張、工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)多、經濟實力(li)有限的(de)城市。一般采取(qu)(qu)雙管道雙水(shui)(shui)(shui)(shui)源方(fang)式(shi)，直飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)原水(shui)(shui)(shui)(shui)區別(bie)于(yu)自(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)原水(shui)(shui)(shui)(shui)，如包頭和(he)濟南。服務對象主要是(shi)兩類，一類是(shi)新(xin)區和(he)新(xin)樓盤，收費模式(shi)分(fen)為兩種(zhong)(zhong)：一種(zhong)(zhong)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)表(biao)入戶(hu)，企(qi)業(ye)按用(yong)(yong)(yong)戶(hu)實際用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量跟用(yong)(yong)(yong)戶(hu)結算(suan);另外一種(zhong)(zhong)是(shi)企(qi)業(ye)跟房地產(chan)開發商(shang)協商(shang)，將建設(she)和(he)維護(hu)費用(yong)(yong)(yong)做測算(suan)，納入在購房成本中，并將使用(yong)(yong)(yong)費用(yong)(yong)(yong)并入物業(ye)費中，不按用(yong)(yong)(yong)量而是(shi)按統一標準向業(ye)主定期收取(qu)(qu)費用(yong)(yong)(yong)。另一類是(shi)醫院、學校、景區等公共(gong)場所，此類一般采取(qu)(qu)單(dan)位委托代管的(de)形(xing)式(shi)，由(you)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)公司或專門的(de)直飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)公司運管，然后用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)位每季(ji)度(du)支付固定費用(yong)(yong)(yong)，如古北水(shui)(shui)(shui)(shui)鎮直飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)就是(shi)以委托代管的(de)形(xing)式(shi)與深水(shui)(shui)(shui)(shui)海(hai)納水(shui)(shui)(shui)(shui)務集團合(he)作。
利(li)弊(bi)分析：相(xiang)對全(quan)(quan)城(cheng)直(zhi)飲(yin)(yin)，管(guan)道分質(zhi)(zhi)直(zhi)飲(yin)(yin)的投(tou)入較(jiao)低，工(gong)程周期較(jiao)短，相(xiang)較(jiao)于(yu)其他商品(pin)水(shui)(純凈水(shui)、瓶裝桶裝水(shui)、凈水(shui)器凈化水(shui))水(shui)質(zhi)(zhi)安(an)全(quan)(quan)更(geng)(geng)有(you)保障(zhang)，收費(fei)標準不(bu)需要聽證(zheng)等流程，相(xiang)對能靈活(huo)反應(ying)市場關系(xi);不(bu)利(li)一面在于(yu)這(zhe)種模(mo)式(shi)(shi)更(geng)(geng)多適用于(yu)新建(jian)住宅和建(jian)筑，老舊小區難(nan)度大(da);直(zhi)飲(yin)(yin)管(guan)道細(xi)小，僅飲(yin)(yin)水(shui)做(zuo)飯(fan)洗菜用的話(hua)，使用量(liang)少(shao)，按量(liang)收費(fei)模(mo)式(shi)(shi)對于(yu)供(gong)水(shui)企業來說可能出現難(nan)以收回(hui)成本(ben)的風險，物業按戶收費(fei)模(mo)式(shi)(shi)則不(bu)夠科學(xue)公平，用戶的利(li)益得不(bu)到(dao)保障(zhang)。
(二(er))全城水(shui)(shui)(shui)龍(long)頭直(zhi)飲(yin)(yin)：區(qu)別于(yu)兩(liang)套(tao)管(guan)道的(de)分質(zhi)(zhi)直(zhi)飲(yin)(yin)，是(shi)直(zhi)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)接(jie)取代(dai)自來水(shui)(shui)(shui)，達到(dao)所有(you)龍(long)頭水(shui)(shui)(shui)均(jun)可(ke)直(zhi)飲(yin)(yin)的(de)模(mo)式。以(yi)中法(fa)水(shui)(shui)(shui)務(wu)為例，上世紀80年(nian)代(dai)，中法(fa)水(shui)(shui)(shui)務(wu)接(jie)手澳(ao)門自來水(shui)(shui)(shui)公司，成為中法(fa)水(shui)(shui)(shui)務(wu)投資的(de)第一(yi)個(ge)供水(shui)(shui)(shui)特許經營項(xiang)目。之后的(de)短短五(wu)年(nian)時間(jian)，澳(ao)門水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)有(you)了明顯改(gai)變(bian)，達到(dao)了歐(ou)盟標(biao)準，水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)由相對較差到(dao)可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)飲(yin)(yin)用。這過程中主要完成了三件大事(shi)。一(yi)是(shi)保證優質(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)，從珠海(hai)集中采集優質(zhi)(zhi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui);二(er)是(shi)進行水(shui)(shui)(shui)廠重建，并采用深度處理技(ji)術;三是(shi)進行全面的(de)管(guan)網改(gai)造(zao)，保障水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)安全無二(er)次污染。
目前國內正式提(ti)出全城直飲并有明確時間計劃的(de)(de)代(dai)表是深(shen)(shen)圳(zhen)和(he)上(shang)海(hai)兩地。深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)在2017年發布的(de)(de)《深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)水(shui)價改(gai)(gai)革實(shi)施方案》中明確支持供水(shui)企業加大水(shui)廠(chang)深(shen)(shen)度處理、管網改(gai)(gai)造等投入，不斷提(ti)升水(shui)質，逐步實(shi)現全市(shi)(shi)自來(lai)水(shui)直飲，增(zeng)加的(de)(de)成本費用在水(shui)價上(shang)予以(yi)體現;2018年還頒布了(le)《深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)建(jian)設自來(lai)水(shui)直飲城市(shi)(shi)工作(zuo)方案(征求意見稿)》，對區域目標(biao)、重(zhong)點工作(zuo)和(he)分工安排進行(xing)了(le)詳細的(de)(de)規劃(相關閱(yue)讀：深(shen)(shen)圳(zhen)力推直飲水(shui)入戶，七(qi)大措施確保2025公(gong)共場所全覆蓋)。
上(shang)海(hai)則于去年(nian)(nian)在全(quan)國發布(bu)了(le)第一部生活飲用(yong)水(shui)水(shui)質(zhi)地方標(biao)準(zhun)——《上(shang)海(hai)市(shi)生活飲用(yong)水(shui)水(shui)質(zhi)標(biao)準(zhun)》，據(ju)上(shang)海(hai)城(cheng)投南(nan)方水(shui)中心的(de)(de)舒詩湖博士介(jie)紹，《上(shang)海(hai)城(cheng)市(shi)總體(ti)規劃(hua)(2017-2035年(nian)(nian))》已明確：至(zhi) 2035 年(nian)(nian)，全(quan)市(shi)供(gong)水(shui)水(shui)質(zhi)達(da)(da)到國際先進標(biao)準(zhun)，滿足(zu)直飲需(xu)求。目前(qian)，上(shang)海(hai)各項(xiang)供(gong)水(shui)工作正按照終(zhong)端用(yong)戶(hu)直飲的(de)(de)目標(biao)來倒推安(an)排(pai)。另(ling)外在江蘇(su)，部分有明確需(xu)求的(de)(de)經濟(ji)較(jiao)為發達(da)(da)的(de)(de)地區(qu)，則以較(jiao)高價(jia)(jia)格進行試(shi)點(dian)，成功(gong)之后，依(yi)試(shi)點(dian)經驗測(ce)算價(jia)(jia)格并(bing)全(quan)面鋪開，通過水(shui)價(jia)(jia)聽證，拉動更(geng)大范(fan)圍的(de)(de)直飲水(shui)服務。
模(mo)式(shi)分(fen)(fen)析：這(zhe)種模(mo)式(shi)適(shi)用(yong)城(cheng)市(shi)偏向于原(yuan)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)好、工(gong)業用(yong)水(shui)(shui)(shui)少、經(jing)濟實(shi)(shi)力強的(de)(de)城(cheng)市(shi)，從原(yuan)水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)廠、管(guan)(guan)道輸(shu)送(song)到(dao)用(yong)戶(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)龍頭，要(yao)求保障(zhang)每(mei)個環(huan)節(jie)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)都達直飲(yin)標(biao)(biao)準，不(bu)管(guan)(guan)是(shi)飲(yin)用(yong)，還是(shi)洗澡、洗菜(cai)、沖廁都實(shi)(shi)行同(tong)一標(biao)(biao)準，不(bu)管(guan)(guan)是(shi)城(cheng)中(zhong)哪個區域，都達到(dao)直飲(yin)標(biao)(biao)準。概(gai)括(kuo)的(de)(de)說(shuo)服務對(dui)(dui)象是(shi)全城(cheng)所有用(yong)戶(hu)(hu)，涉及(ji)用(yong)戶(hu)(hu)各方面的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)(shui)。基(ji)于目前(qian)國內各城(cheng)市(shi)的(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)基(ji)礎硬(ying)件現(xian)狀，要(yao)實(shi)(shi)現(xian)全城(cheng)直飲(yin)需要(yao)的(de)(de)投入非常大，目前(qian)這(zhe)些(xie)投入主要(yao)靠當(dang)地(di)財政(zheng)支持或者供(gong)水(shui)(shui)(shui)企(qi)業墊資完成(cheng)，且多以小(xiao)區、片區、行政(zheng)區分(fen)(fen)區分(fen)(fen)步(bu)改造推進，或者水(shui)(shui)(shui)廠、管(guan)(guan)網、二供(gong)等各環(huan)節(jie)分(fen)(fen)步(bu)改造推進。后(hou)期用(yong)戶(hu)(hu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)則(ze)通(tong)過水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)按量計算體現(xian)，例如深圳(zhen)市(shi)對(dui)(dui)鹽田區等將(jiang)率先(xian)實(shi)(shi)現(xian)自來水(shui)(shui)(shui)直飲(yin)的(de)(de)區域試行優質(zhi)優價(jia)(jia)政(zheng)策，自來水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)可在不(bu)高于全市(shi)統一基(ji)準價(jia)(jia)格(ge)20%的(de)(de)幅度內適(shi)當(dang)上浮。這(zhe)種模(mo)式(shi)是(shi)最徹(che)底，對(dui)(dui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)企(qi)業可持續發展、對(dui)(dui)用(yong)戶(hu)(hu)最健康的(de)(de)模(mo)式(shi)。
利弊分析(xi)：全(quan)(quan)城直飲(yin)(yin)一般是基于(yu)(yu)城市整體(ti)規劃和(he)(he)全(quan)(quan)面小康(kang)建設要求，出支(zhi)持政策(ce)和(he)(he)資金支(zhi)持，旨在(zai)解(jie)決(jue)同城、同質的(de)(de)問題，老舊(jiu)小區也(ye)包括在(zai)內，覆蓋面最廣;用戶需要付出的(de)(de)費用比(bi)(bi)現在(zai)的(de)(de)各種(zhong)商(shang)品水、管道直飲(yin)(yin)水要低;且使用量相對比(bi)(bi)較大，便于(yu)(yu)供水企業朝著(zhu)優質優價(jia)(jia)的(de)(de)良性循環發展;每個(ge)環節的(de)(de)高品質保證了隨時隨地用水的(de)(de)安全(quan)(quan)性和(he)(he)健(jian)康(kang)性。需要克服的(de)(de)困(kun)難是前期投入巨大，涉及方面多，工程周(zhou)期長，需要分布實施。另一個(ge)要解(jie)決(jue)的(de)(de)難題是水價(jia)(jia)機制，要有(you)一套(tao)充分體(ti)現優質優價(jia)(jia)的(de)(de)獎懲機制和(he)(he)動態調整機制，這個(ge)問題我們(men)將在(zai)4月17日(ri)的(de)(de)水價(jia)(jia)機制改革研(yan)修班上專題探討。
(三)過(guo)渡(du)期多種模式組(zu)合：不(bu)能否認，雖然全城直(zhi)飲(yin)是我(wo)們共同的目(mu)標(biao)，但基(ji)于(yu)當下的軟(ruan)硬件(jian)基(ji)礎，我(wo)們必(bi)須經歷一(yi)段漫長的過(guo)渡(du)期，即普通自(zi)來水滿足(zu)(zu)用(yong)(yong)戶的基(ji)本(ben)需求(qiu)，民(min)用(yong)(yong)凈(jing)水器、自(zi)助(zhu)水屋、現制現售水或管道直(zhi)飲(yin)水滿足(zu)(zu)部分用(yong)(yong)戶的非基(ji)本(ben)需求(qiu)，反應出來的價(jia)格不(bu)一(yi)樣，品質和服務也不(bu)一(yi)樣。
當前(qian)利(li)弊分析：當前(qian)多模(mo)(mo)式并存或組(zu)合的(de)模(mo)(mo)式，很大(da)程度(du)上解決了企業和(he)政府短(duan)期內(nei)投入(ru)資(zi)金大(da)的(de)問題，且容易操(cao)作執行，滿足(zu)了有需求有購買(mai)能力用(yong)戶的(de)更高(gao)(gao)品質要(yao)求，充分體(ti)現了市場化。不(bu)利(li)的(de)一面是不(bu)管是一次性投入(ru)也(ye)好，還是后期使用(yong)、換配(pei)件(jian)的(de)投入(ru)也(ye)好，用(yong)戶需要(yao)長期持續(xu)較高(gao)(gao)的(de)投入(ru)，另外就是很難做到專(zhuan)業的(de)實時檢測，水質安全(quan)風險依然(ran)存在(zai)，也(ye)不(bu)利(li)于城市的(de)綠色發(fa)展。
05共(gong)性(xing)問(wen)題對應的(de)五點(dian)建議
農工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚(ju)焦(jiao)在以下幾點：
1、制定(ding)直(zhi)(zhi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)。清華(hua)大學(xue)環(huan)境學(xue)院教(jiao)授(shou)王占生(sheng)老師曾言，我(wo)國(guo)目前(qian)執行的(de)(de)(de)《生(sheng)活飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)標(biao)準(zhun)》更準(zhun)確的(de)(de)(de)說法(fa)是安(an)全水(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)，而(er)隨著社會發展和生(sheng)活水(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)提(ti)高，將來的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質標(biao)準(zhun)確切的(de)(de)(de)說應(ying)該(gai)升(sheng)級為(wei)健(jian)康水(shui)(shui)(shui)。直(zhi)(zhi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)有(you)效推(tui)廣(guang)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)在堅實的(de)(de)(de)規范與標(biao)準(zhun)之上，因此(ci)需(xu)要(yao)制定(ding)“自(zi)來水(shui)(shui)(shui)直(zhi)(zhi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)系統(tong)”和“自(zi)來水(shui)(shui)(shui)直(zhi)(zhi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)”的(de)(de)(de)國(guo)家標(biao)準(zhun)，包(bao)括明確統(tong)一標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質、檢驗、監測程(cheng)序和方法(fa)，以及整套的(de)(de)(de)服務內容。
2、加強政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)策配套和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入，同時創(chuang)新投(tou)融資體制(zhi)機制(zhi)，調動民營企(qi)業積極性(xing)。首先，加大政(zheng)(zheng)府(fu)在水源地、水廠深度處(chu)理、管(guan)網(wang)改造和(he)二次供水等各方(fang)面(mian)(mian)的(de)政(zheng)(zheng)策支持和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)支持，對率先建成(cheng)“自來水直飲(yin)供水系統”的(de)城(cheng)鎮給(gei)予財(cai)政(zheng)(zheng)支持和(he)補貼。另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，建立費(fei)用(yong)分擔與利潤分配機制(zhi)，積極引導(dao)直飲(yin)水市場健康發展。鼓勵(li)民營企(qi)業參與直飲(yin)水工程(cheng)建設，給(gei)予政(zheng)(zheng)策性(xing)補貼，在稅(shui)收、用(yong)地等方(fang)面(mian)(mian)給(gei)予優(you)惠，減免(mian)行政(zheng)(zheng)性(xing)收費(fei)。引導(dao)現有的(de)桶裝水、瓶(ping)裝水及水過(guo)濾器企(qi)業把研發、投(tou)資方(fang)向(xiang)逐漸轉向(xiang)建設“自來水直飲(yin)供水系統”工程(cheng)上(shang)來，實現企(qi)業轉型升級。
3、通過(guo)立法，加(jia)快完善監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，形成(cheng)有(you)效監管(guan)(guan)(guan)合力。一方(fang)(fang)面明(ming)確規(gui)定(ding)新建自(zi)來水直(zhi)飲(yin)供水系統的(de)法定(ding)達(da)標(biao)要求，對舊有(you)的(de)自(zi)來水供水系統提出(chu)達(da)標(biao)的(de)規(gui)模和技改期(qi)限(xian)，以確保(bao)用戶終端(duan)水龍頭流出(chu)來的(de)水達(da)到直(zhi)飲(yin)水質(zhi)標(biao)準(zhun)。另一方(fang)(fang)面借(jie)鑒歐(ou)美日等發達(da)地區國家直(zhi)飲(yin)水系統建設(she)管(guan)(guan)(guan)理(li)經驗(yan)，從水源、凈水處理(li)、輸送、安裝(zhuang)、運行管(guan)(guan)(guan)理(li)等環節(jie)入手，統籌整合相關(guan)部門管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能，完善直(zhi)飲(yin)水監督管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)，提高管(guan)(guan)(guan)道直(zhi)飲(yin)水企業的(de)準(zhun)入門檻(jian)，從技術水平(ping)、管(guan)(guan)(guan)理(li)水平(ping)、資金實力等方(fang)(fang)面進行嚴格管(guan)(guan)(guan)理(li)。
4、鼓勵(li)技術創新和(he)(he)模式創新。建議對建設“自來水(shui)(shui)(shui)直(zhi)飲供水(shui)(shui)(shui)系統”工程起關(guan)鍵作用的技術攻關(guan)和(he)(he)創新研發等給予(yu)獎(jiang)勵(li)，對能低成本、高效(xiao)加(jia)速全(quan)城直(zhi)飲水(shui)(shui)(shui)的創新模式予(yu)以政策支持和(he)(he)獎(jiang)勵(li)，進一步降(jiang)低建設和(he)(he)生產(chan)成本，降(jiang)低財政壓力和(he)(he)用戶負(fu)擔(dan)，同時減少資源(yuan)浪費，支撐城市的高質量發展。
5、擴(kuo)大直飲(yin)水試點城市，形成示范(fan)帶(dai)動效應。率(lv)先考(kao)慮(lv)“北，上，廣，深(shen)”經濟發達的地區(qu)作為直飲(yin)水改(gai)革創新的試點，達到國家乃至(zhi)國際直飲(yin)水標準的城鎮及(ji)社(she)區(qu)，引(yin)入(ru)市場開放準入(ru)和管理機制，根(gen)據成本適當提(ti)高水價。
06直飲(yin)水(shui)的(de)初(chu)心和(he)未(wei)來方(fang)向(xiang)
(一)不忘初心(xin)，全城直飲(yin)水是大勢所(suo)趨
直飲(yin)水的(de)初心，根本上是(shi)滿足人(ren)民群眾美好生(sheng)活用(yong)水更(geng)充分和城市高質(zhi)(zhi)量發(fa)展的(de)需(xu)要，對于(yu)用(yong)戶而(er)言，想(xiang)要的(de)是(shi)隨(sui)時(shi)隨(sui)地的(de)直飲(yin)，口感好、便捷且(qie)便宜，有(you)實時(shi)的(de)品質(zhi)(zhi)保障和服(fu)務(wu)保障。隨(sui)著人(ren)民對美好生(sheng)活的(de)向往和要求(qiu)越(yue)來越(yue)高，優質(zhi)(zhi)直飲(yin)水，必將會(hui)從(cong)少部(bu)分人(ren)的(de)需(xu)求(qiu)變為多數人(ren)的(de)需(xu)求(qiu)，全城直飲(yin)勢必是(shi)直飲(yin)水的(de)未來，它的(de)實現歷(li)程跟當前(qian)的(de)二次供水歷(li)程有(you)很多相向的(de)地方，二供的(de)發(fa)展歷(li)程告訴我們早(zao)啟(qi)動(dong)早(zao)好，各方負擔都(dou)輕(qing)，易于(yu)推動(dong)。
(二(er))結合國(guo)企(qi)混改契機，發揮各(ge)自(zi)優勢，進(jin)行模式(shi)創新(xin)，推(tui)動各(ge)方轉型升級，加速全城直飲進(jin)程
目前(qian)直飲水市(shi)場雖(sui)服(fu)務(wu)(wu)者(zhe)眾多，但(dan)各(ge)自優(you)(you)勢(shi)不盡相同，大眾認為最值得信賴且最專業的(de)主(zhu)體依然是供(gong)水企(qi)(qi)業。目前(qian)市(shi)場上(shang)有很(hen)多專注提(ti)供(gong)直飲水技術和設備服(fu)務(wu)(wu)的(de)公(gong)司，他們或(huo)(huo)(huo)以(yi)設備提(ti)供(gong)的(de)模(mo)式(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)代管(guan)的(de)模(mo)式(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)自主(zhu)運(yun)(yun)營(ying)的(de)模(mo)式(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)BOT的(de)模(mo)式(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)以(yi)合(he)資公(gong)司的(de)模(mo)式(shi)(shi)跟供(gong)水企(qi)(qi)業、公(gong)共單位開展合(he)作，充(chong)分(fen)發揮(hui)了(le)其技術優(you)(you)勢(shi)、工程(cheng)優(you)(you)勢(shi)、機制優(you)(you)勢(shi)。供(gong)水企(qi)(qi)業目前(qian)在當地資源(yuan)、水質監測(ce)檢(jian)測(ce)、運(yun)(yun)營(ying)管(guan)理、終端(duan)服(fu)務(wu)(wu)、品(pin)牌信任(ren)等方(fang)面(mian)的(de)優(you)(you)勢(shi)還沒充(chong)分(fen)發揮(hui)出來，如果(guo)能(neng)夠以(yi)開放的(de)心態，結(jie)合(he)國企(qi)(qi)混(hun)改的(de)契機，優(you)(you)勢(shi)互(hu)補，很(hen)有可能(neng)過程(cheng)中(zhong)加速模(mo)式(shi)(shi)創新，助(zhu)(zhu)力(li)民營(ying)企(qi)(qi)業轉型升級，助(zhu)(zhu)力(li)供(gong)水企(qi)(qi)業高質量發展，加速各(ge)地直飲水的(de)進程(cheng)。
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